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         中國稅務律師網 > 稅務行政糾紛 > 行政處罰

        稅務行政處罰決定違反法定程序被撤銷的經典案例

        信息來源:中國稅務訴訟律師網  文章編輯:余欣雨  發布時間:2019-10-16 09:27:24  

        一、案情簡介

            李某,系福建省長汀縣人,在長汀縣興建了臨海加油站,從事柴油零售業務。2009年9月,李某與邱某就加油站的經營管理進行合作,同年10月30日,雙方簽訂了《臨海加油站合作協議》,并約定雙方合作經營期間,邱某負責加油站的日常事務管理,李某負責籌集加油工。2010年3月,李某與邱某之間因產生合伙內部糾紛,導致臨海加油站停止營業。

            2010年6月,長汀縣國稅局對臨海加油站進行核查發現在2009年9月至2010年1月期間,臨海加油站共實現增值稅應稅銷售額1876439.57元,而在同期“商品銷售收入”明細賬賬面記載的收入以及增值稅申報的應稅收入僅為256900.51元,在賬簿上少列收入1619449.06元,造成少繳增值稅共計275306.34元。至2013年1月,臨海加油站將少繳的增值稅稅款繳清。

            2012年8月27日,長汀縣國稅局對臨海加油站的上述偷稅行為進行立案調查,并于2013年1月17日作出稅務行政處罰事項告知書。2013年1月23日,李某提出聽證申請。2013年2月5日,長汀縣國稅局舉行了聽證會。2013年3月15日,長汀縣國稅局向臨海加油站做出了永國稅罰字(2013)45號《稅務行政處罰決定書》,認定臨海加油站在2009年9月至2010年1月通過設置外賬、隱匿銷售收入的方式少申報繳納增值稅275306.34元,構成偷稅,對其處以少繳納增值稅稅款0.5倍的罰款。2013年4月3日,臨海加油站將罰款繳清。

            李某不服長汀縣國稅局作出的永國稅罰字(2013)45號《稅務行政處罰決定書》,向長汀縣人民法院提起行政訴訟。長汀縣人民法院于2013年6月25日受理,并于2013年7月23日公開開庭審理。法院經審理認為,臨海加油站在經營過程中在賬簿上少列收入,構成偷稅,但經查長汀縣國稅局向法院提交的聽證材料及稅務機關審理材料,發現本案經長汀縣國稅局重大稅務案件審理委員會審理,屬于情節復雜案件,而長汀縣國稅局在舉行聽證會后沒有遵循行政處罰法第四十三條、第三十八條第二款關于“對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定”的規定,便徑行作出行政處罰決定,屬程序違法,依法應予撤銷。鑒于長汀縣國稅局已于2013年8月14日主動撤銷了永國稅罰字(2013)45號《稅務行政處罰決定書》,判決確認長汀縣國稅局作出的永國稅罰字(2013)45號《稅務行政處罰決定書》違法,責令長汀縣國稅局于本判決生效后一個月內重新作出具體行政行為。


        二、律師點評

            (一)長汀縣國稅局違反法定的聽證后集體討論決定程序,應承擔敗訴后果

            1、重大行政處罰類案件在聽證程序結束后應集體討論決定

            《中華人民共和國行政處罰法》第四十三條規定,“聽證結束后,行政機關依照本法第三十八條的規定,作出決定?!毙姓幜P法第三十八條規定,“調查終結,行政機關負責人應當對調查結果進行審查,根據不同情況,分別作出如下決定:(一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;(三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;(四)違法行為已構成犯罪的,移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定?!薄抖悇招姓幜P聽證程序實施辦法(試行)》(國稅發[1996]190號)第十九條規定,“聽證結束后,聽證主持人應當將聽證情況和處理意見報告稅務機關負責人?!?/span>

            據上述規定,行政機關擬作出行政處罰的案件經過聽證程序后,行政機關不能徑直作出決定,而是應當進一步實施調查程序,并由行政機關負責人對進一步的調查結果進行審查再作出決定,對于情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的,行政機關負責人應當組織集體討論決定。

            2、本案經重大案件審理委員會審理,屬于當地情節復雜的重大稅務違法案件

            在本案審理中,長汀縣人民法院認定臨海加油站偷稅案屬于情節復雜的重大稅務案件,主要有以下兩個理由:

           (1)本案經稅務機關的重大稅務案件審理委員會審理

            長汀縣人民法院向長汀縣國稅局送達臨海加油站的起訴狀副本后,長汀縣國稅局向法院提交了書面答辯狀及證據材料,其中包括稅務稽查審理報告、稅收違法案件集體審理紀要、重大稅務案件審理提請書、重大稅務案件初審報告、重大稅務案件審理紀要以及聽證會的有關材料。據此,從稅務行政程序上看,本案經長汀縣國稅局立案調查后,由長汀縣國稅局重大稅務案件審理委員會審理并出具了審理報告,且案件經歷了聽證程序,應屬于情節較為復雜的重大稅務案件。

           (2)綜合當地實際情況考量

            盡管臨海加油站采取設置賬外賬、在賬簿上少列收入進行偷逃稅款的方式并不少見,但受限于不同地區的稅務稽查工作能力及水平,結合長汀縣當地的實際情況,本案偷逃稅款金額為27萬余元,在當地已屬偷稅金額較大的重大案件。

            3、聽證后長汀縣國稅局負責人未組織集體討論審理致違反法定程序

            前已述及,2013年2月5日長汀縣國稅局對臨海加油站偷稅案舉行了聽證會,并于2013年3月15日作出了處罰決定,期間長汀縣國稅局負責人沒有組織集體討論審理,法院是如何發現這一事實的呢?

            在長汀縣國稅局向法院提交的案件證據及材料中,法院發現稅務局的重大稅務案件審理紀要、報告等內容中均是聽證會之前作出的,聽證程序結束后,稅務局沒有再出具任何書面的重大稅務案件審理材料及有關的集體討論審理紀要等材料,由此推斷,長汀縣國稅局在2013年2月5日聽證程序結束后,其負責人并沒有組織集體討論審理,違反了行政處罰法第四十三條及第三十八條的規定,屬于違反法定程序,應予撤銷。

           (二)深化局長負責制成為稅收征管改革的趨勢

            近年來,我國行政管理體制改革大有深化行政機關首長負責制之趨勢,最為明顯表現即我國行政訴訟法的修訂。2014年新修訂的行政訴訟法第三條第三款明確規定,“被訴行政機關負責人應當出庭應訴?!?015年的《最高人民法院關于適用<</span>中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(法釋[2015]9號)第五條也明確規定,“行政訴訟法第三條第三款規定的行政機關負責人,包括行政機關的正職和副職負責人?!边@一變化在稅收征管領域也尤為明顯,尤其體現在重大稅務案件審理的有關規定之中。

            《重大稅務案件審理辦法(試行)》(國稅發[2001]21號)第六條規定,“縣級(含縣)以上稅務局設立審理委員會。審理委員會設主任一名,副主任若干名,成員由稅務局領導及有關部門負責人組成?!贝藯l并沒有明確規定稅務局審理委員會的主任、副主任是否必須由稅務局局長、副局長擔任??梢哉f,在此條規定之下,稅務局局長、副局長完全可以不進入審理委員會,不必承擔對重大稅務案件的審理責任。

            而2015年2月1日起開始施行的《重大稅務案件審理辦法》(國家稅務總局令第34號)第五條規定,“省以下各級稅務局設立重大稅務案件審理委員會。審理委員會由主任、副主任和成員單位組成,實行主任負責制。審理委員會主任由稅務局局長擔任,副主任由稅務局其他領導擔任?!毙罗k法明確要求各級稅務局局長必須擔任審理委員會主任一職,并明確規定了主任負責制,強化了稅務局局長的案件審理職責。這也就意味著,凡案件經重大稅務案件審理程序審理的,各級稅務局局長必須親自參與案件的審理工作,并承擔對案件審理決定的法律責任。

           (三)首長負責制的法定化增加了稅務機關的執法風險

            根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定,稅務機關擬對情節復雜或者重大稅收違法行為給予較重的行政處罰的,稅務機關的正職負責人應當組織集體討論決定,并形成書面的審理紀要或報告,正職負責人應當在審理紀要或報告上簽字,完成這一法定程序后稅務機關才能對納稅人作出處罰決定。

            根據《重大稅務案件審理辦法》(國家稅務總局令第34號)第五條的規定,稅務機關正職負責人和副職負責人應當分別擔任重大稅務案件審理委員會的委員,并親自負責重大稅務案件的審理工作,在重大稅務案件審理紀要和報告上簽字確認。

            根據我國行政訴訟法及行政復議法的規定,在復議或訴訟期間,稅務機關不能夠再補充提交任何證據。如果稅務機關沒有按照上述規定履行相應的法定程序的,將被視為違反法定程序,而且也無法再進行補正,勢必會承擔不利的敗訴后果,從而增加了稅務機關的執法風險。


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